Calentamiento Global

Lo que la COP28 reveló sobre la dinámica de la diplomacia climática global

Ahora que el país anfitrión de la conferencia climática COP29 de este año se vio obligado a hacer una vergonzosa corrección de rumbo debido a una sorprendente falta de representación en su comité organizador, las cuestiones de influencia, acceso y exclusión en la COP nunca han sido más críticas.

Cualquiera que haya asistido alguna vez a una Conferencia de las Partes (COP) puede dar fe de la abrumadora decepción que supone viajar miles de kilómetros para que la seguridad de las Naciones Unidas le niegue el acceso a la sala en la que se debaten aspectos clave de la política climática mundial.

Esta situación nos ocurrió en más de una ocasión, ya que “esta sala está llena, no dejamos entrar a nadie más” se convirtió en un estribillo comúnmente escuchado.

Lamentablemente, esta situación es típica del sistema altamente excluyente de diplomacia interestatal que ha sido una de las instituciones que definen la era moderna. Este sistema de exclusión se debe, en particular, a cuestiones prácticas mundanas como la capacidad de las salas y la condición de “parte” (es decir, representante nacional) o “no parte” de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

Como candidatos a doctorado en relaciones internacionales y sociología —y participantes registrados en la COP28 en Dubai— vimos de cerca el estancamiento. La COP28 produjo otra serie de decisiones decepcionantes celebradas como un “logro histórico” cuando se las analiza desde la perspectiva de la geopolítica en lugar de la ciencia del clima.

A pesar de estas dificultades, las COP están lejos de ser inútiles.

Estados y sociedades civiles

Antes de nuestra partida y a nuestro regreso a Montreal, nos enfrentamos a un cinismo generalizado y un escepticismo reiterado por parte de amigos y familiares que se preguntaban si una costosa y costosa reunión mundial de más de 70.000 personas (la COP más grande de la historia) marcaría alguna vez una diferencia para revertir la crisis climática.

Estamos de acuerdo hasta cierto punto con tales críticas, por ejemplo si consideramos la asombrosa cantidad de lobbyistas de la industria de los combustibles fósiles que asistieron a la COP28.

Sin embargo, hemos regresado de Dubai con una renovada convicción de que las COP pueden, no obstante, desempeñar un papel fundamental —aunque un tanto contraintuitivo— a la hora de guiar al mundo hacia un futuro más sostenible.

Cinco mujeres están de pie en fila con los puños en alto.
Se podría decir que la función más importante de la COP es servir de espacio para que las distintas voces de las sociedades globales se reúnan y formen nuevas conexiones y vías de acción. Los delegados posan para una foto con los puños en alto en la Cumbre del Clima de la ONU COP28, el 13 de diciembre de 2023, en Dubái, Emiratos Árabes Unidos.
(Foto AP/Peter Dejong)

Si bien las COP no suelen ser un ejercicio de acción colectiva entre los Estados, son un espacio crucial para que se formen comunidades de práctica globales (grupos que surgen de diversas sociedades civiles de todo el mundo). Esto está aumentando progresivamente la influencia y el poder de los intereses civiles en relación con los Estados soberanos en la política internacional.

Al integrar progresivamente las voces no estatales (y no industriales) dentro de los santuarios internos de la política internacional, las futuras COP pueden contribuir a superar la actual separación entre entidades estatales y “no estatales”.

Habilitar conexiones

El proceso de la CMNUCC ya está diseñado para fomentar cierto grado de participación de la sociedad civil.

La COP28 tuvo una zona azul Espacio dentro del país anfitrión gestionado y controlado por la ONU y al que sólo pueden acceder personas acreditadas por su gobierno nacional o por una organización observadora ante la CMNUCC. El objetivo de esta última forma de acreditación es aumentar la inclusión, la representación y la rendición de cuentas de la gobernanza climática mundial.

La mayoría de los observadores no parte de la Convención se agrupan en uno de los nueve grupos oficiales reconocidos por la CMNUCC. Algunos de ellos se agrupan en torno a reivindicaciones e intereses compartidos, como las ONG empresariales, ambientales, sindicales y de agricultores.



Leer más: “No se acabó el juego, el juego está en marcha”: por qué 2024 es un punto de inflexión para la crisis climática


Otros grupos representan experiencias compartidas del mundo y una lucha común contra la discriminación. Algunos grupos están formados por miembros que encarnan formas o niveles alternativos de autoridad pública y soberanía, como los gobiernos locales, las autoridades municipales y los pueblos indígenas.

A través de representantes designados (llamados puntos focales), los grupos de interés pueden hacer intervenciones formales y presentar posiciones conjuntas durante las sesiones plenarias de la COP y las ceremonias de apertura y clausura.

Los distritos electorales también pueden participar en talleres convocados por la ONU durante todo el año previo a la COP y hacer breves declaraciones al final de las negociaciones entre los partidos, fundamentalmente “cuando el tiempo lo permita”.

Dicho esto, los Estados no tienen ninguna obligación formal de tener en cuenta las posiciones de sus circunscripciones, y las declaraciones de los puntos focales se suelen pronunciar en los minutos finales de las reuniones intergubernamentales, cuando la mayoría de los delegados nacionales ya han abandonado la sala y los presidentes han reducido el tiempo de los oradores.

La gente pasa por la entrada de la zona azul.
La gente camina a la entrada de la Zona Azul antes de la Cumbre climática de la ONU COP28, el 29 de noviembre de 2023, en Dubái, Emiratos Árabes Unidos.
(Foto AP/Rafiq Maqbool)

Para aumentar su influencia, los grupos de interés han pedido a los Estados y a la secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático la creación de eventos obligatorios y plataformas específicas. Entre ellos se incluyen el Diálogo del Foro de la Juventud, la Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas y la recién creada Reunión Ministerial sobre Urbanización y Cambio Climático y la Mesa Redonda Ministerial Anual de Alto Nivel sobre Transición Justa. Estos eventos permiten a los delegados y observadores nacionales conversar directamente sobre temas de interés común.

A pesar de estos esfuerzos, la zona azul, ya de por sí aislada, sigue siendo un espacio excluyente en el que el color de la insignia (rosa para los delegados del partido y amarillo para los observadores) determina directamente la facilidad de circulación en el recinto de la conferencia.

Para muchas personas, la participación en la COP será imposible simplemente por la dificultad de obtener una credencial, la falta de fondos para financiar su viaje o por la denegación de una visa para el país anfitrión (los asistentes del Sur Global se ven particularmente afectados por estas últimas cuestiones).

Mirar hacia los márgenes

El espacio físico de la COP puede compararse, en cierto modo, con un sistema solar: los negociadores nacionales y los jefes de Estado se sitúan en el centro, mientras que todos los demás giran a su alrededor en un intento de cambiar la gravedad de las negociaciones y de influir en el contenido de los textos, que es el objetivo último del juego.

Esto no quiere decir que la actividad que se desarrolla en los círculos exteriores de este campo gravitatorio sea insignificante. Por el contrario, las COP son lugares únicos para la formación y consolidación de comunidades globales de práctica (como la “comunidad de justicia climática”) que se desarrollaron dentro de los cientos de pabellones de países y ONG que rodean las salas de negociación.

Una mujer que lleva un vestido con una larga cola con imágenes de incendios forestales camina junto a otras personas y edificios.
Islene Facanha, de Portugal, participa en una manifestación vestida con imágenes de incendios forestales en la Cumbre del Clima de la ONU COP28, el 8 de diciembre de 2023, en Dubái, Emiratos Árabes Unidos.
(Foto AP/Peter Dejong)

Aunque, como es lógico, las COP parecen distantes e indescifrables para muchos ciudadanos, estos profesionales han pasado años perfeccionando sus habilidades de promoción y recopilación de información en beneficio de sus propias comunidades. Aprovechan la excepcional proximidad a los encargados de adoptar decisiones nacionales que tienen en las instalaciones de la COP para organizar manifestaciones creativas y participar en actividades de cabildeo informal con los negociadores de los partidos en las salas de conferencias.

Al intercambiar ideas, mejores prácticas y conocimiento interno confiable sobre el proceso de la COP, los representantes de las zonas azules que no son partes pueden contribuir directamente a la creación de vínculos productivos entre la ciencia, los derechos humanos y las políticas.

Este proceso es de vital importancia para avanzar en la toma de decisiones multinivel, la gobernanza global y local y la construcción de conexiones entre los encargados de formular políticas nacionales y la sociedad civil en general en todas las escalas.



Leer más: COP28: La base científica para una rápida eliminación de los combustibles fósiles


De cara a la COP29, deberíamos centrar nuestra atención en los aparentes márgenes de las negociaciones sobre el clima. Si nos centramos en estas áreas, veremos una institución que no sólo debería considerarse un medio para un fin, sino un proceso social valioso en sí mismo.

LEER  Por qué atenuar el Sol sería una herramienta eficaz en la lucha contra el cambio climático

Publicaciones relacionadas

Deja una respuesta

Tu dirección de correo electrónico no será publicada. Los campos obligatorios están marcados con *

Botón volver arriba

Este sitio web utiliza cookies para que usted tenga la mejor experiencia de usuario. Si continúa navegando está dando su consentimiento para la aceptación de las mencionadas cookies y la aceptación de nuestra política de cookies, pinche el enlace para mayor información.plugin cookies

ACEPTAR
Aviso de cookies