Calentamiento Global

Es hora de que incluyamos a ciudades y regiones como socios iguales en las negociaciones climáticas globales.

La conferencia climática de la ONU (COP28) del año pasado hizo historia en Dubai al introducir, por primera vez, un lenguaje sobre “la transición hacia los combustibles fósiles en los sistemas energéticos” en la versión final del texto negociado.

Si bien es significativo, este logro no fue el único evento notable de las conversaciones sobre el clima del año pasado.

La COP28 fue también la ocasión de la primera Cumbre de Acción Climática Local (LCAS) que reunió a más de 250 líderes subnacionales y locales. Como parte de este programa, una delegación de alcaldes y gobernadores de todo el mundo subió al escenario junto a líderes mundiales.



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El propósito de LCAS era demostrar cómo las autoridades subnacionales de todo el mundo ya están tomando medidas para reforzar la mitigación y la adaptación al clima, superando a menudo las ambiciones de los gobiernos nacionales. Ese reconocimiento hace tiempo que debería haberse hecho.

Históricamente, las autoridades subnacionales y locales han estado agrupadas con la sociedad civil y los intereses privados como “observadores” en las negociaciones de la COP. Tal categorización descarta el papel fundamental que desempeñan los gobiernos subnacionales tanto en la implementación de una transición justa como en la gestión de las líneas de defensa de la humanidad contra la crisis climática.

Ya es hora de que las voces subnacionales se escuchen alto y claro, junto con los gobiernos nacionales, en el marco de la Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas.

Ampliación de la diplomacia

Las cumbres climáticas subnacionales no son de ninguna manera una novedad en la gobernanza global contemporánea.

Las conferencias de ciudades y regiones organizadas por redes de promoción como Gobiernos Locales por la Sostenibilidad (ICLEI), Regions4, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) y la Coalición Under2 existen desde hace décadas. Sin embargo, LCAS es la primera reunión de este tipo que se incluye en el programa oficial de una COP. Este es un claro progreso.

La LCAS envió el mensaje de que el sistema paralelo de diplomacia subnacional que se ha estado desarrollando durante las últimas tres décadas debería ser plenamente reconocido dentro de la gobernanza global. De hecho, nuestros objetivos climáticos solo se alcanzarán si los gobiernos subnacionales y nacionales comienzan a trabajar juntos garantizando que la experiencia en políticas y los recursos financieros se compartan entre los diferentes niveles de gobernanza, incluso en los informes nacionales a las Naciones Unidas.

Una grabación de presentaciones como parte del LCAS.

Las ideas presentadas en el foro LCAS fueron una visión emocionante para el futuro; sin embargo, se debe trabajar más para hacer realidad esta visión.

Específicamente, los gobiernos subnacionales necesitan un acceso más directo a las instituciones de la ONU y una mayor capacidad para influir en la formulación de políticas globales y las negociaciones intergubernamentales como parte de un esfuerzo más amplio para “formalizar las voces subnacionales” en la agenda de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Estas acciones deben realizarse reconociendo el papel central que desempeñan los gobiernos subnacionales en la implementación de políticas de reducción de carbono y adaptación y resiliencia al cambio climático.

En primera línea

Los gobiernos subnacionales y locales son “facilitadores clave de una transición justa” en la primera línea de la crisis climática y, a menudo, tienen mayor legitimidad y competencia para supervisar transiciones ambientales específicas del contexto y bien sintonizadas con las necesidades locales.

Vale la pena recordar que las ciudades emiten hasta el 75 por ciento de las emisiones globales de gases de efecto invernadero y a menudo sirven como motores económicos de sus respectivas naciones. Por lo tanto, las ciudades tienen un papel fundamental que desempeñar en la reducción de la demanda y el consumo de energía. Estas son ambiciones que pueden lograrse incorporando la densificación, la adaptación al clima, el transporte público y la descarbonización de la construcción en la planificación urbana futura.

Los gobiernos regionales constituyen un vínculo fundamental entre las autoridades locales y centrales y, a menudo, se encuentran en una mejor posición jurisdiccional que los gobiernos nacionales para liderar la transición ambiental. Los gobiernos regionales ya lideran los esfuerzos de adaptación y justicia climática, abordando conjuntamente las crisis gemelas del cambio climático y la pérdida de biodiversidad.

El horizonte de Toronto se muestra desde Polson St. mientras el humo de los incendios forestales llega el 28 de junio de 2023. Las estimaciones sugieren que las ciudades son responsables de hasta el 75 por ciento de las emisiones globales de CO2.
LA PRENSA CANADIENSE/Andrew Lahodynskyj

En última instancia, debemos ir más allá de entender a los gobiernos subnacionales como “actores no estatales” (junto con empresas, ONG y particulares) y comenzar a verlos como actores estatales por derecho propio. Esto significa brindar a las autoridades municipales y regionales más oportunidades para influir en los resultados ambientales nacionales y globales.

La declaración multilateral que creó la Coalición para Asociaciones Multinivel de Alta Ambición en la COP28 (respaldada hasta ahora por 72 estados soberanos) estimula dicho progreso, al alentar a los gobiernos nacionales a crear “procesos institucionales e informales inclusivos que permitan a los gobiernos subnacionales contribuir a mejorar aún más el nivel nacional”. Contribuciones Determinadas.”

Liderazgo subnacional

Afortunadamente, el reconocimiento y la inclusión gradual de las autoridades subnacionales están en marcha y las tendencias no hacen más que acelerarse. Mientras tanto, algunas ciudades y regiones ya han dado un paso adelante demostrando un liderazgo innovador.

Algunos, como Quebec y California, incluso se han convertido en actores totalmente autónomos de la gobernanza ambiental global. California fue una fuerza líder en el Intercambio de Líderes Subnacionales de Acción Climática lanzado en la COP27 como un foro para incubar nuevas ideas. Una de estas ideas, la iniciativa BAJA-Metano, fue lanzada posteriormente por una coalición de socios internacionales en la COP28.

Mientras tanto, Québec fue designado copresidente de la Alianza Más Allá del Petróleo y del Gas. La BOGA es una coalición de estados soberanos y subnacionales comprometidos a prohibir las inversiones y la producción de combustibles fósiles en su territorio. Québec logró este objetivo por primera vez en 2022, convirtiéndose en la primera jurisdicción de América del Norte (y una de las primeras en el mundo) en hacerlo.



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Este liderazgo subnacional transformador plantea cuestiones importantes sobre la validez del continuo monopolio del Estado-nación en los asuntos internacionales, especialmente en esta era en evolución de transformaciones globales y crisis ecológica.

Es crucial que a los gobiernos locales y regionales se les otorgue formalmente un estatus y un papel distintos en las instituciones de gobernanza global, diferenciándolos de otros actores “no estatales”.

La creación del Grupo Asesor sobre Gobiernos Locales y Regionales del Secretario General representa sin duda un paso en la dirección correcta. Sin embargo, queda mucho por hacer para reformar significativamente el multilateralismo en el período previo a la Cumbre del Futuro de la ONU el próximo septiembre y la COP29 en diciembre de 2024.

En pocas palabras, las autoridades subnacionales y locales deben participar en la sala donde tienen lugar la diplomacia y la gobernanza global. Una ambición que implica una reflexión crítica sobre las interconexiones inherentes entre las actividades locales, subnacionales y nacionales.

Incluir los niveles subnacional y local no es sólo una buena idea, sino que es un paso crucial para lograr los objetivos climáticos globales.

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