Con un fondo para «pérdidas y daños», proteger a los refugiados climáticos es más urgente que nunca
Han sido necesarios decenios, pero la compleja y cada vez más urgente cuestión de la “movilidad climática” se ha convertido gradualmente en un tema central de las negociaciones internacionales sobre el clima.
En la cumbre COP28 que se celebra actualmente en Dubai, hay alrededor de 25 sesiones o eventos paralelos dedicados a las necesidades y derechos de las personas y comunidades desplazadas por el cambio climático.
El primer día se produjo un gran avance, con el acuerdo sobre un fondo de “pérdidas y daños” para compensar a los países “particularmente vulnerables”. Si bien persisten dudas sobre la sostenibilidad a largo plazo de las fuentes de financiación y cómo se administrará el fondo, todavía representa un progreso.
Pero no está claro cómo se integrará el fondo con el Balance Global, el boletín de calificaciones sobre el progreso hacia los objetivos del Acuerdo de París. Sólo objetivos claros ayudarán a garantizar resultados significativos que “no dejen a nadie atrás”, en línea con la hoja de ruta propuesta para la COP28 para acelerar el progreso a través de una acción climática inclusiva.
Incorporar la cuestión específica de la movilidad climática dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) nunca ha sido fácil. No se ha alcanzado ningún consenso sobre la protección de los ciudadanos de los estados amenazados por los impactos del cambio climático.
Tampoco hay mucha voluntad política aparente para cambiar la definición de “refugiado” en la Convención sobre Refugiados de 1951 para incluir a aquellos afectados por el cambio climático – o para desarrollar nuevas leyes internacionales que los protejan.
Ahora que el mundo comienza a presenciar algunas de las consecuencias de este fracaso, es importante que la COP28 mantenga el impulso en una cuestión que no va a desaparecer.
AAP
Preguntas sobre el acuerdo entre Australia y Tuvalu
La Unión Falepili recientemente firmada entre Australia y Tuvalu ofrece un claro ejemplo de cuán espinosa se ha vuelto ya la cuestión de la movilidad climática.
El acuerdo proporciona un “camino” para que los ciudadanos de Tuvalu afectados por el cambio climático obtengan la ciudadanía en Australia. Pero conlleva una serie de serias concesiones para la soberanía nacional de Tuvalu, lo que hace cuestionable su viabilidad como modelo de justicia de movilidad climática.
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Si bien afirma ofrecer al pueblo de Tuvalu la capacidad de “moverse con dignidad”, el acuerdo de Falepili también exige que Tuvalu “acuerde mutuamente con Australia” cualquier acuerdo relacionado con la seguridad y la defensa con otros países.
Esto se define ampliamente para incluir defensa, vigilancia, protección fronteriza, ciberseguridad e infraestructura crítica; todas áreas clave de tensión geopolítica con China en el Pacífico.
Como tal, el acuerdo ha sido criticado por violar las obligaciones de buena fe de los estados que firman acuerdos de movilidad climática con socios vulnerables. Un comentarista argumentó que la Unión Falepili era:
disfrazado de tratado bilateral (lo que significa que funciona para ambos países) [but] En realidad debería haberse llamado Tratado de Defensa de Australia en Tuvalu.
permanecer con dignidad
Los países que están a la vanguardia del cambio climático (en particular, los estados insulares de tierras bajas vulnerables al aumento del nivel del mar) han puesto durante mucho tiempo los principios de dignidad y equidad en el centro de sus llamados a la justicia climática.
Una laguna importante en el acuerdo entre Australia y Tuvalu fue la falta de consulta con los ciudadanos de Tuvalu. El debate en el parlamento de Tuvalu planteó serias dudas al respecto, así como la aprobación del acuerdo por parte del gabinete, la confusión pública generalizada y la falta de una versión oficial publicada por el gobierno.
Las investigaciones han demostrado consistentemente que las comunidades afectadas por el cambio climático no solo necesitan la oportunidad de moverse con dignidad, sino también la opción de permanecer con dignidad. Esto es particularmente cierto para los pueblos y naciones del Pacífico, donde el desplazamiento, la reubicación planificada y la migración se están convirtiendo en crudas realidades.
Ya existen estrategias exitosas para permanecer en el lugar cuando y donde sea posible en todo el Pacífico. Las comunidades de Samoa, por ejemplo, han encontrado formas de adaptarse que minimizan tanto el riesgo físico como el daño cultural.
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Autodeterminación y justicia climática
Mientras muchas otras naciones vulnerables al clima buscan soluciones sostenibles a sus problemas, el acuerdo Australia-Tuvalu corre el riesgo de sentar un precedente equivocado para acuerdos bilaterales de visas negociados.
Si tales acuerdos involucran a países más grandes y posiblemente más volátiles políticamente, ¿cuáles podrían ser las compensaciones? ¿Y cuáles serán las implicaciones para la seguridad regional y global?
La cuestión de los “refugiados climáticos” ya es altamente política y ha sido un desafío incorporarla a las agendas formales desde el Acuerdo de París en 2015. Y si bien las pérdidas y daños económicos tienden a dominar las discusiones, también es necesario incluir pérdidas y daños no económicos y menos tangibles. ser un foco.
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Esto abarca todo, desde la movilidad, la soberanía y la cultura, hasta la salud, la dignidad y la cohesión social. Todos tienen graves implicaciones para los pueblos indígenas –y todas las comunidades– cuyo sentido de pertenencia a sus tierras es una parte vital de su identidad y bienestar.
Las negociaciones internacionales sobre el clima ahora deben concentrarse en proteger la soberanía de los Estados vulnerables y garantizar que los cálculos geopolíticos no prevalezcan sobre la justicia climática para los afectados.
Los pequeños estados insulares y los pueblos del Pacífico han contribuido muy poco a las causas del cambio climático. Pero están a la vanguardia de la crisis y están entre los primeros en sentir todos los impactos.
El derecho de las personas a decidir su propio futuro de adaptación, incluidas las opciones para adaptarse en el lugar, podría abordarse en la COP28. Pero ahora es necesario que esto se traduzca en mecanismos que apoyen y potencien esa autodeterminación.
