4 lecciones para el gobierno albanés en la elaboración de su ley de objetivos climáticos. No podemos darnos el lujo de equivocarnos
Cuando el nuevo parlamento se reúna por primera vez esta semana, un tema estará en el centro de atención: consagrar un objetivo climático en la ley. La promesa preelectoral del gobierno albanés era reducir las emisiones de Australia en un 43 % con respecto a los niveles de 2005, para 2030.
El compromiso del gobierno de legislar objetivos climáticos es bienvenido y se debe desde hace mucho tiempo. Muchas naciones ahora cuentan con leyes climáticas para ayudar a garantizar reducciones de emisiones oportunas y suficientes.
Pero no todas las leyes son iguales. Nuestra nueva investigación exploró el impacto de la Ley de Cambio Climático de Victoria de 2017 y leyes similares en el Reino Unido y muchos países europeos.
El gobierno albanés debe guiarse por las lecciones del diseño y la implementación de leyes existentes como estas, para garantizar que siga las mejores prácticas. No aprender de las experiencias en otras jurisdicciones sería una oportunidad perdida que Australia, y nuestro planeta en calentamiento, difícilmente pueden permitirse.
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Hacer que los gobiernos rindan cuentas
La próxima legislación laboral es un ejemplo de “legislación climática marco”.
Por lo general, las leyes climáticas marco hacen tres cosas:
- establecen un objetivo de cero emisiones netas a largo plazo
- requieren que los gobiernos establezcan objetivos a intervalos regulares a lo largo del camino hacia el cero neto
- incluyen obligaciones para desarrollar medidas normativas y políticas para cumplir los objetivos.
Estas leyes rara vez incluyen medidas directas de reducción de emisiones, como el comercio de emisiones, impuestos o estándares de emisiones para grandes emisores como las centrales eléctricas. En su lugar, establecen un ciclo de desarrollo e implementación de políticas, proporcionando a los gobiernos flexibilidad para responder a la política climática, la ciencia y la tecnología que evolucionan rápidamente.
La columna vertebral de leyes como estas son disposiciones para hacer que el gobierno rinda cuentas. Los gobiernos están legalmente obligados a establecer medidas sólidas y creíbles para lograr sus objetivos e informar públicamente sobre su progreso.
En muchas jurisdicciones, organismos de expertos independientes asesoran a los gobiernos y monitorean el progreso.
Las leyes climáticas marco son una pieza importante del rompecabezas de la política climática. Los objetivos de política a largo plazo, como las emisiones netas cero para 2050, se pueden descartar fácilmente frente a las presiones competitivas a corto plazo, como la recuperación de una pandemia. Las leyes marco están diseñadas para mantener a los gobiernos en el buen camino.
Según las leyes marco de Irlanda y el Reino Unido, los tribunales anularon las políticas gubernamentales que no son lo suficientemente específicas o realistas sobre cómo lograr los objetivos de reducción de emisiones.
Esto requiere que los gobiernos se comprometan con acciones más enérgicas y ambiciosas.
Proyecto de ley laboral sobre el clima
Un borrador de la legislación propuesta por el gobierno se compartió con el banco cruzado y se filtró a los periódicos Nine, pero hasta este momento no se ha hecho público.
Podemos esperar que el proyecto de ley incluya el objetivo de reducción de emisiones de Labor para 2030 y un papel para que la Autoridad de Cambio Climático restablecida asesore al gobierno sobre objetivos futuros.
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Los Independientes recién elegidos y las ONG ambientales han destacado algunas preocupaciones importantes con la legislación propuesta.
Hacen hincapié en la necesidad de garantizar que los objetivos de Australia puedan aumentar con el tiempo de acuerdo con la mejor ciencia disponible, y de equipar a la Autoridad de Cambio Climático con suficientes recursos y experiencia. Estas son características importantes y sería decepcionante no abordarlas en la legislación.
Nuestra investigación empírica sobre la Ley de Cambio Climático de Victoria y las comparaciones con otras leyes marco destacan cuatro lecciones críticas para una legislación climática fuerte y efectiva.
1. Incorporar la mejor ciencia disponible en los objetivos
Los objetivos a largo plazo deben ser consistentes con los objetivos del Acuerdo de París y la mejor ciencia disponible, como los últimos informes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático.
Muchas leyes marco, incluida la Ley de Victoria, establecen un objetivo a largo plazo de emisiones netas cero para 2050. Sin embargo, la ciencia nos dice cada vez más que el mundo debe alcanzar las emisiones netas cero mucho antes de 2050, a fin de mantener el objetivo del Acuerdo de París de limitar las emisiones globales. calentamiento a 1,5 ℃ por encima de los niveles preindustriales este siglo al alcance.
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Los impactos del calentamiento global serán considerablemente más graves si superamos este umbral de 1,5 ℃.
En lugar de una dependencia general de «cero neto para 2050», las leyes marco deberían legislar objetivos a largo plazo que hagan referencia al ambicioso objetivo del Acuerdo de París de 1,5 ℃ y permitir explícitamente cualquier revisión necesaria de los objetivos para reflejar la ciencia.
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2. Requisitos para establecer metas intermedias
Los requisitos claros y detallados para establecer objetivos intermedios ayudan a maximizar los beneficios de actuar más temprano que tarde.
Los objetivos provisionales establecidos en virtud de la Ley de Victoria apuntan a reducir las emisiones entre un 28 % y un 33 % con respecto a los niveles de 2005 para 2025 y entre un 45 % y un 50 % para 2030. Sin embargo, estos objetivos han sido criticados por diferir reducciones significativas de emisiones para más adelante.
La legislación debería exigir a los gobiernos que prioricen la coherencia con la mejor ciencia disponible. Debería exigir que los objetivos intermedios estén diseñados para lograr el objetivo de cero emisiones netas a largo plazo de una manera eficiente, eficaz y equitativa.
Todos los objetivos, intermedios y a largo plazo, deben aumentar en ambición con el tiempo. La legislación debería prohibir el “retroceso”, objetivos que reducen la ambición.
Esto está incorporado en la Ley de Victoria y en el propio Acuerdo de París.
3. Obligaciones gubernamentales sólidas y exigibles
Las leyes climáticas marco deben incluir deberes legales claramente definidos y asignados estratégicamente para los ministerios y agencias gubernamentales. Esto incluye deberes para establecer y lograr objetivos a largo plazo y provisionales y para desarrollar políticas y acciones que cumplan con los objetivos.
Y deberían poder hacerse cumplir a través de los tribunales, como en Irlanda y el Reino Unido.
Imagen AAP/Mick Tsikas
4. La transparencia es vital
La supervisión de expertos independientes y la participación pública son vitales para la transparencia. Los informes de progreso regulares pueden ayudar a impulsar una implementación ambiciosa y hacer que los gobiernos rindan cuentas, pero esto también depende del escrutinio público y político.
La Ley Victoriana se queda corta aquí al no prever de manera efectiva la participación de expertos independientes y del público.
Lo que funciona bien en otras jurisdicciones, como el Reino Unido, es una comisión climática permanente e independiente.
Esta comisión tiene un papel continuo asesorando al gobierno sobre el establecimiento de objetivos y la política de mitigación, monitoreando el progreso y facilitando la participación de las partes interesadas y el debate público. Se necesitan los recursos adecuados para que esto funcione.
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un camino a seguir
Después de años de peligrosa inacción, Australia necesita desesperadamente una ley climática marco a escala nacional, así como una serie de medidas directas ambiciosas para reducir rápidamente las emisiones.
Pero esta ley debe hacer más que solo legislar objetivos y restablecer la Autoridad de Cambio Climático.
Aprender de la experiencia en Victoria y otras jurisdicciones con leyes similares es fundamental para obtener el marco correcto.
