ENERGÍA RENOVABLE

Un experto sugiere una manera de lograr que las corporaciones se sumen

Ghana ha introducido algunas políticas sobre cambio climático y regulaciones ambientales generales, pero aún no ha aprobado una Ley de Cambio Climático. Esto deja al país sin instrumentos legales y regulatorios efectivos para abordar el cambio climático. La experta en legislación sobre cambio climático, Kikelomo Kila, expone sus conclusiones en un artículo reciente sobre por qué Ghana no debe seguir el enfoque regulatorio de “mando y control”.

¿Por qué Ghana no ha introducido una legislación específica sobre el cambio climático y por qué es importante dicha legislación?

Ghana, en cambio, se basa en dos enfoques legislativos. El primero utiliza legislación ambiental genérica para regular las cuestiones del cambio climático. El segundo utiliza instrumentos de política.

Según el primer enfoque, Ghana se basa principalmente en la Ley de la Agencia de Protección Ambiental (1994) para regular las cuestiones del cambio climático. La ley estableció la Agencia de Protección Ambiental y establece sus funciones. Estos incluyen formular políticas ambientales y prescribir normas y directrices. Otros estatutos que hacen referencia indirecta a cuestiones de cambio climático incluyen la Ley de Energía Renovable (2011) Ley 832 y la Ley de Producción y Exploración de Petróleo (2016) Ley 919.

El problema con este enfoque es que los impactos del cambio climático son secundarios a cuestiones como el uso y la conservación de la tierra.

El segundo enfoque es seguir la Política Nacional de Cambio Climático de 2013. Esto carece de fuerza vinculante para organismos gubernamentales, corporaciones o individuos.

La legislación sobre el cambio climático es importante porque prescribe específicamente obligaciones vinculantes y proporciona herramientas para la acción.

¿Cuán efectivas han sido las leyes sobre cambio climático en los países africanos que las han introducido?

Se han promulgado leyes sobre el cambio climático en seis países africanos. Se trata de Kenia, República de Benin, Nigeria, Uganda, Mauricio y Sudáfrica. La mayoría son todavía relativamente nuevos (entre 2016 y 2023).

Tomará tiempo hasta que se sientan los impactos prácticos, pero ha habido avances notables en algunos países.

Tomemos como ejemplo a Kenia. Un informe del Banco Mundial de 2021 y el informe del gobierno de Kenia muestran una mejora en los proyectos de mitigación y adaptación al clima de Kenia a partir de 2018 aproximadamente. Alrededor de 800.000 hogares se beneficiaron en 2022 de los fondos para el cambio climático. En el puerto de Mombasa se ha instalado una infraestructura costera resistente al clima. La mayoría de los condados del país han aprobado sus propias leyes climáticas. Los actores extranjeros del sector privado invirtieron alrededor de 643 millones de dólares estadounidenses en capital relacionado con el clima en Kenia en 2021.



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De manera similar, Nigeria ha sido testigo de un cambio importante desde la promulgación de su Ley de Cambio Climático de 2021. Establece el objetivo de lograr cero emisiones netas de gases de efecto invernadero entre 2050 y 2070. Esto es significativo dada la condición de Nigeria como importante exportador de petróleo con importantes emisiones de carbono de actividades de producción de petróleo y gas. El regulador del cambio climático del país, el Consejo Nacional de Cambio Climático, instituyó programas y políticas para sectores clave de emisiones. También introdujo orientación regulatoria del mercado de carbono para las corporaciones que buscan invertir en proyectos de mitigación y adaptación en Nigeria. También existe una iniciativa de fijación de precios del carbono para un plan de comercio de emisiones.



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Su artículo de investigación recomienda que Ghana siga un enfoque alternativo para la regulación del cambio climático.

Este enfoque aborda la cultura corporativa de resistirse a la regulación. Las corporaciones en África han desarrollado durante décadas una cultura de ignorar las medidas regulatorias.

El enfoque del Intervencionismo Diluido es un marco diseñado para países en desarrollo con sistemas regulatorios débiles. Da incentivos a las corporaciones para participar en sistemas regulatorios que minimicen sus emisiones de carbono y promuevan proyectos de mitigación.

Implica el uso de instrumentos legales sólidos con medidas prescriptivas estrictas como punto de partida para garantizar el cumplimiento de las normas regulatorias. A medida que aumenta el cumplimiento, las intervenciones se reducen. El estado y los organismos reguladores trabajan junto con las corporaciones en este enfoque para lograr un mejor cumplimiento. Esto “recompensa” a las corporaciones por su cumplimiento permitiéndoles autorregularse cuando hayan cumplido con un estándar satisfactorio.

Este enfoque funcionó en el sector bancario de Nigeria en 2006. El Banco Central de Nigeria adoptó una serie de medidas regulatorias (de difíciles a más fáciles) después de que los bancos desarrollaran una cultura de resistencia regulatoria durante más de dos décadas. El resultado fue un sector bancario significativamente mejorado y confiable. La mayoría de los bancos autorregulan sus actividades junto con la regulación prescriptiva del Banco Central.

Lo más parecido a utilizar este modelo en materia de cambio climático es la experiencia de Kenia. El gobierno introdujo la Ley de Cambio Climático de 2016 y la Ley de Cambio Climático (Enmienda) de 2023, que combinan herramientas prescriptivas y económicas. Esto creó incentivos para la participación empresarial en la mitigación del cambio climático, y el enfoque ha dado lugar a mejoras.

También advierte que este enfoque sólo tendrá éxito si se cumplen tres condiciones: voluntad política, capacidad técnica y cumplimiento empresarial. ¿Por qué estas tres condiciones? ¿Ghana cuenta con estas condiciones?

La voluntad política es vital para establecer un regulador fuerte del cambio climático con poderes estatutarios para instituir el marco. Su eficacia en materia de seguimiento y aplicación depende de la disponibilidad de conocimientos técnicos.

El cumplimiento corporativo es clave para una implementación fluida de las medidas. Esto es importante ya que las fricciones entre las corporaciones y el regulador pueden resultar en litigios que ralentizarán su implementación.

Ghana actualmente carece de los tres. Todavía no existe la voluntad política para establecer un regulador fuerte del cambio climático. Tampoco hay capacidad técnica, pero esto se puede solucionar subcontratándolo a entidades privadas bajo la supervisión del regulador. Esto existe en algunos otros sectores.

También falta el cumplimiento corporativo, pero esto puede ocurrir una vez que se resuelvan las otras dos condiciones.

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