Se avecina retirada formal de EE.UU. del Acuerdo Climático de París

Dentro de una semana, el presidente Trump tiene la primera oportunidad de cumplir su promesa de sacar a Estados Unidos del Acuerdo de París.

El presidente dejó en claro la semana pasada que sus planes no habían cambiado, y le dijo a una audiencia en Pittsburgh que permanecer en el pacto climático tendría el efecto de «cerrar» las empresas energéticas estadounidenses mientras permitía que las empresas extranjeras «contaminaran con impunidad» (cableclimático24 de octubre).

Es un mensaje que el presidente ha ofrecido muchas veces desde el 1 de junio de 2017, cuando anunció la retirada de Estados Unidos. Desde entonces, los observadores han estado anticipando la llegada del 4 de noviembre de 2019. Es el primer día permitido según las reglas del acuerdo cuando Estados Unidos puede solicitar formalmente una salida. Ese proceso tomará un año.

«Si todo va según lo planeado, que tengo todas las razones para creer que es así, el 4 de noviembre es el día en que Estados Unidos puede comenzar oficialmente el proceso de retiro, según los requisitos del acuerdo en sí», dijo Mandy Gunasekara. un ex alto funcionario de la EPA que ahora dirige el Energy 45 Fund, un grupo de defensa pro-Trump.

El Acuerdo de París entró en vigencia en los Estados Unidos y otros 89 países el 4 de noviembre de 2016, luego de cumplir con el requisito de que al menos 55 países responsables de al menos el 55% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero se unan formalmente. Ese umbral se alcanzó solo 10 meses después de que los líderes mundiales aceptaran el pacto en París. Ahora tiene 187 miembros, incluidos Corea del Norte, Siria y Rusia. Estados Unidos está destinado a convertirse en el único miembro de las Naciones Unidas que evita el acuerdo.

Lo más pronto que Estados Unidos podría abandonar el acuerdo es el 4 de noviembre de 2020, el día después de las elecciones presidenciales. Eso depende de que las Naciones Unidas reciban un aviso formal de retiro 365 días antes. Cada día que Estados Unidos se demora en dar ese aviso es un día más que la administración Trump permanecerá en el pacto climático.

Aquí hay tres cosas para ver.

La ‘baronesa del carbón’ podría entregar la carta de París

Podría recaer en la embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Kelly Knight Craft, firmar y entregar la carta en la que se retira formalmente a Estados Unidos de París.

Hay algún precedente para eso. La predecesora de Craft, Nikki Haley, envió una carta legalmente innecesaria al secretario general de la ONU, António Guterres, en agosto de 2017 afirmando la intención de Trump de retirarse «a menos que Estados Unidos identifique términos adecuados para volver a comprometerse».

No está claro por qué Haley envió la carta.

«Mi sospecha era que Nikki Haley estaba cansada de que le preguntaran en los pasillos si Estados Unidos realmente se iría de París o no, o qué significa realmente la renegociación». dijo Andrew Light, asesor principal sobre cambio climático en la administración de Obama.

Craft, quien fue confirmada en julio, se recusó de las negociaciones de la ONU relacionadas con el carbón porque su esposo, Joseph Craft III, es director ejecutivo de Alliance Resource Partners, una empresa minera de carbón. Pero no está claro si se abstendría de temas relacionados con el cambio climático o de acciones que no impliquen negociaciones, como entregar la carta.

Light dijo que sería desafortunado que una «baronesa del carbón» diera el último golpe a la participación estadounidense en París.

Richard Gowan, director de la ONU en International Crisis Group, dijo que Craft «podría preferir no desempeñar un papel destacado en este proceso».

Ella parece consciente de la controversia en torno a sus vínculos con el carbón, dijo, y pasó los primeros meses en la sede de la ONU centrándose en temas como la ayuda humanitaria y los conflictos en África.

La carta, sin importar quién la entregue, será producida por el Departamento de Estado con la firma de la Casa Blanca.

Efectos sobre la influencia negociadora de EE.UU.

Estados Unidos envió un equipo de negociadores climáticos de carrera a las últimas dos rondas de conversaciones sobre el clima a pesar de la decisión de Trump de 2017 de abandonar París, y desempeñaron un papel en la configuración del libro de reglas de París, que se entregó el año pasado en Katowice, Polonia.

El equipo ha mantenido un perfil bajo mientras negociaba las prioridades estadounidenses de larga data. Por ejemplo, Andrew Rakestraw, abogado del Departamento de Estado, codirigió un grupo de trabajo sobre transparencia con su homólogo chino. Desde entonces ha dejado el equipo climático.

Light dijo que formalizar la retirada de París comprometería aún más al equipo liderado por el Departamento de Estado antes de las conversaciones en diciembre, cuando las naciones se reunirán en Santiago, Chile, para la próxima conferencia climática mundial.

“Al entrar a Chile, si ya hemos hecho esto, entonces la gente realmente mirará de reojo a un país que ha ejecutado formalmente un retiro pero que aún podría estar tratando de cambiar la esencia del acuerdo”, dijo Light.

Todd Stern, quien se desempeñó como enviado especial para el cambio climático durante la presidencia de Obama, señaló que la mayor parte del reglamento de París está completo. Y dijo que la mayoría de los países abandonaron hace mucho tiempo la esperanza de que Trump cambiara de rumbo y mantuviera su compromiso con París.

«No creo que haya muchos jugadores por ahí que estén en el campo ‘Caramba, tal vez no sea tan malo; tal vez no suceda'», dijo Stern. «Pero supongo que pone un clavo más en esto».

Estados Unidos también será el anfitrión del Grupo de los Siete países desarrollados en junio, y el jefe de gabinete interino de la Casa Blanca, Mick Mulvaney, ha dicho que el cambio climático no estará en el programa. Pero Light, quien ahora es miembro principal del Instituto de Recursos Mundiales, dijo que si Estados Unidos está a punto de abandonar París formalmente, eso podría aumentar la presión sobre los otros seis líderes mundiales para que aporten algo sobre el clima.

«Esos otros líderes del G-6 son todos de países que, a la vez, se enfrentan a un entorno mucho mayor de frustración pública por la inacción sobre el cambio climático», dijo.

Regresando

Si Estados Unidos abandona el acuerdo de París en noviembre de 2020, es prácticamente seguro que se reincorpore a principios de 2021 si un demócrata gana la presidencia. Eso podría hacerse con una sola carta y un período de espera de 30 días.

La llamada contribución determinada a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés) a París que la administración de Obama ofreció en 2015 podría restablecerse hasta 2025, aunque es probable que las políticas de la era Trump hayan erosionado la capacidad del país para reducir las emisiones entre un 26 % y un 28 % para 2025, como se prometió. .

Habría desafíos por delante para un presidente demócrata. Un nuevo presidente no tendría la capacidad de entregar un NDC actualizado el próximo año en Glasgow. Entonces Estados Unidos se reincorporaría al acuerdo como un miembro moroso que no había cumplido con su obligación de cumplir con su cronograma.

«Creo que habrá algo de paciencia en el resto del mundo para que Estados Unidos se reúna y presente una NDC formal», dijo Light. «Pero también va a haber mucho escepticismo. Después de todo, esta es la segunda vez que llevamos al mundo por un camino para crear un acuerdo climático que es muy sensible a nuestras circunstancias internas y que no únete o lo abandonamos casi de inmediato».

La administración Clinton, encabezada por el entonces vicepresidente Al Gore, ayudó a negociar un acuerdo climático en Kioto, Japón, en 1997, pero nunca lo presentó al Senado para su ratificación.

«No creo que haya mucha tolerancia de una demora significativa para que Estados Unidos presente una nueva NDC», dijo Light.

Pero Stern dijo que el mundo probablemente se sentiría aliviado de que Estados Unidos volviera a participar en el acuerdo, felizmente dándole meses para entregar un NDC cuidadosamente considerado. Eso requeriría tiempo y coordinación entre las agencias del gobierno federal y no podría lograrse durante un período de transición presidencial, dijo.

Es probable que un nuevo presidente prometa poco después de asumir el cargo cumplir una promesa para 2030 en la cumbre climática de la ONU a fines de 2021 o antes, dijo.

Reimpreso de Climatewire con permiso de E&E News. E&E brinda cobertura diaria de noticias esenciales sobre energía y medio ambiente en www.eenews.net.