Oportunidades y desafíos políticos para el nuevo plan climático de $9.100 millones de Canadá

Con el nuevo «Plan de Reducción de Emisiones 2030Esta semana, Canadá entró en una nueva fase de la política climática. El documento de 270 páginas establece cómo responderá el gobierno federal. Objetivos del Acuerdo de París de Canadá Reducir las emisiones en un 40 a 45 por ciento desde los niveles de 2005 para 2030.

El nuevo plan climático es el primero que se crea bajo la nueva Ley de Responsabilidad de Emisiones Netas Cero de Canadá, que requiere que los gobiernos muestren cómo cumplirán los objetivos de emisiones e informen periódicamente sobre su progreso. El plan tiene como objetivo transformar la economía de Canadá a cero neto para 2050 a través de una combinación de $ 9.1 mil millones en gasto público y medidas regulatorias.

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Durante tres décadas, Canadá no ha cumplido con ningún objetivo de emisiones. Por lo tanto, es hora de que el país comience a tomar acción para lograr nuestras metas. Pero en esta nueva era de política climática, la política tiene ventajas y desventajas.

¿Qué es diferente esta vez?

Este es el décimo plan climático de Canadá desde 1990 y el segundo que proporciona una estrategia sólida para alcanzar los objetivos nacionales.Los detalles de los primeros ocho planes varían ampliamente, es difícil decir si algunos se ajustan al plan, pero todos son exagerados. ¿Qué tan efectivas son las políticas populares como los subsidios?expectativas fabricadas dependencia del crédito internacional o Deja huecos para planes futuros Sin siquiera pretender que el objetivo se logrará.

En diciembre de 2020, el gobierno federal publicó Fortalecer los planes climáticosProporciona un conjunto creíble de políticas en torno al aumento constante de los precios del carbono para lograr una reducción del 30 % en las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030, el objetivo original del Acuerdo de París de Canadá.

Este precedente está bloqueado en 2021 Ley de Responsabilidad Cero Neta de Canadáque requiere que el gobierno proporcione actualizaciones periódicas sobre cómo logrará un conjunto de objetivos en intervalos de cinco años, así como sobre la implementación y el progreso de esos objetivos.

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El nuevo plan se centra en los objetivos actualizados de Canadá para 2030, con medidas específicas, y está respaldado por un cronograma de implementación y un resumen de los modelos económicos que respaldan las proyecciones de emisiones. Los titulares destacaron que Ottawa gastará $ 9.1 mil millones adicionales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, incluido el apoyo a los consumidores para comprar vehículos eléctricos, los propietarios de viviendas que invierten en mejoras de eficiencia energética, como bombas de calor, y la expansión de una red de estaciones de carga de automóviles.

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Estos gastos son útiles e indudablemente bienvenidos, pero la gran tarea de reducir las emisiones de Canadá se logrará a través de medidas legalmente vinculantes en el plan de reducción de emisiones: precios más altos del carbono, ventas obligatorias de vehículos de cero emisiones, estándares de electricidad limpia, aceite de metano y límites políticamente polémicos a las emisiones del sector del gas natural.

Crucialmente, el plan es solo el primer paso. Todos estos compromisos quedan por cumplir. Los compromisos de gasto deben cumplirse en los presupuestos futuros, y las medidas reglamentarias deben promulgarse y convertirse en ley.

Una nueva línea de base para el debate partidista

La buena noticia es que el mandato de desarrollar planes creíbles para lograr los objetivos de Canadá tiene el potencial de establecer un nuevo punto de referencia para el debate partidista. La oposición puede y debe hacer que el gobierno rinda cuentas haciendo preguntas difíciles sobre la política y las proyecciones de emisiones.

Podrían comenzar preguntando sobre la brecha aparente entre el modelo de reducción del 36 % y el objetivo declarado del 40 %, y cómo elegir un límite específico para las emisiones de petróleo y gas.

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Pero a su vez, deben esperar los mismos estándares en futuras elecciones y gobiernos. Ya no es suficiente pretender que alguna oscura alternativa puede lograr mágicamente el mismo objetivo sin costo alguno. ¡Muéstranos tus números también!

El cabildeo de la industria es inminente

La mala noticia es que los desarrollos regulatorios están avanzando más allá del enfoque de las elecciones nacionales. Todas las medidas regulatorias que forman la columna vertebral del nuevo plan, desde las autorizaciones de venta de vehículos eléctricos hasta los estándares de electricidad limpia, aún deben desarrollarse y finalizarse. Por lo general, este es un proceso de varios pasos, que comienza con un documento de discusión, luego una oportunidad para comentarios públicos, la publicación de borradores de regulaciones, otra oportunidad para comentarios y, finalmente, la adopción de estándares legalmente vinculantes por parte del Gabinete.

Muchos de los documentos relacionados son de naturaleza muy técnica. El Primer Ministro no será anunciado en la televisión, ni será cubierto por la radio o los medios impresos, con la excepción de las páginas de negocios. Pero en todos estos detalles técnicos hay mucho riesgo y un ejército de demonios. Incluso cuando la atención del público disminuye, las industrias que enfrentan costos de cumplimiento normativo siguen estando muy comprometidas, lo que justifica las concesiones, los retrasos y los subsidios en cada oportunidad.

Recibiremos la primera señal sobre las subvenciones próximo presupuesto federalSi bien Canadá se comprometió a eliminar gradualmente los subsidios a los combustibles fósiles para 2023, el nuevo plan climático prevé la entrega de créditos fiscales para la captura y el almacenamiento de carbono que la industria del petróleo y el gas ha estado presionando.

El riesgo de retrasos también es evidente. Para algunas medidas, incluidos los límites de emisiones para la industria del petróleo y el gas y las nuevas regulaciones sobre el metano, el nuevo plan climático proporciona solo un cronograma para los próximos pasos, un documento de discusión, pero no dice cuándo se finalizará la regulación. Esta es una gran preocupación: estándar de combustible limpioque se finalizará esta primavera, se publicó hace seis años.

Es difícil imaginar que Canadá reduzca sus emisiones entre un 40 y un 45 por ciento en tan solo ocho años, a menos que las reglamentaciones necesarias se finalicen en los próximos uno a tres años sin diluirlas.

Compensación nacional e internacional

Las discusiones sobre los límites de emisiones propuestos para la industria del petróleo y el gas han sido particularmente vagas. Aunque el nuevo plan propone una reducción del 31% con respecto a los niveles de 2005, marca la posibilidad de una dependencia «con límite de tiempo» de las compensaciones de carbono nacionales e internacionales. Las industrias reguladas dan la bienvenida a las compensaciones como una oportunidad para reducir sus costos de cumplimiento mediante el pago de reducciones de emisiones en otros sectores no regulados o en otros países.

Sin embargo, el récord de compensación nacional está lejos de ser tranquilizador, al igual que Nic Rivers, Mark Jaccard y yo. advertido antesLa referencia a las compensaciones internacionales muestra que el ministro federal ha insistido desde 2015 en que Canadá logrará sus objetivos del Acuerdo de París solo a través de medidas internas, lo que va en contra de la puerta de atrás.

La buena noticia es que hay muchos detalles aquí y la oportunidad de hacer preguntas difíciles en el Parlamento. La preocupación es que todo esto aún podría descarrilarse a medida que nos alejamos de la planificación de lanzamientos de fanfarria hacia la formulación de políticas menos obvias y más técnicas.

Mucho depende de las actualizaciones requeridas para 2023 y 2025, las evaluaciones de terceros realizadas por Net Zero Advisory Group y el Canadian Climate Institute, y la disposición de los miembros del parlamento para profundizar en los detalles.