Cuando el cambio climático y otras emergencias amenacen el lugar donde vivimos, ¿cómo manejaremos nuestro retiro?
A pesar de vivir en entornos dinámicos y enfrentar un futuro incierto debido al cambio climático, los neozelandeses en general esperan que sus derechos sobre la tierra y la propiedad duren indefinidamente.
Pero poco permanece igual. Como nos recordaron los terremotos en alta mar y las alertas de tsunami de la semana pasada, nuestras costas y las personas que viven cerca de ellas son vulnerables a una variedad de peligros. Dichos riesgos solo aumentarán a medida que aumente el nivel del mar debido al cambio climático.
El gobierno ha anunciado que la Ley de Gestión de Recursos será reemplazada por tres nuevas leyes, incluida una Ley de Adaptación al Cambio Climático y Retiro Administrado. La escritura está en la pared: los planificadores y las comunidades deben prepararse para el cambio.
Para aquellos que viven en lugares altamente expuestos, puede ser necesario un retiro controlado para salvar vidas y garantizar la seguridad pública.
Estos “retiros controlados” —desde costas bajas vulnerables al aumento del nivel del mar, áreas que se inundan regularmente y terrenos inestables o expuestos— pueden ser una píldora amarga de tragar. Especialmente en medio de una crisis nacional de vivienda y una pandemia global.
Pero los impactos del cambio climático ya se están sintiendo y agravarán los riesgos de peligros naturales en el futuro. Algunos desarrollos existentes ya están demostrando ser insostenibles, exponiendo a las personas y las cosas que aprecian a graves daños.
Por lo tanto, es imperativo incluir la opción de retiro controlado en la planificación de la adaptación para las comunidades en mayor riesgo.
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¿Qué son los retiros gestionados?
Básicamente, los retiros gestionados implican la reubicación estratégica de personas, activos y actividades para reducir el riesgo.
Por razones obvias, los retiros requieren sacrificios difíciles para las personas, las familias y las comunidades. El proceso puede involucrar una variedad de mecanismos, que incluyen proporcionar mapas de riesgo, avisos oficiales sobre memorandos de información sobre la tierra (LIM), restricciones de desarrollo e incentivos financieros para reubicarse.
Los planificadores y académicos han pedido una estrategia nacional de retiro administrado, y el cambio de ley brinda una oportunidad única.
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Además de los poderes de adquisición obligatorios utilizados para entregar obras públicas, Aotearoa Nueva Zelanda puede ser el primer país en desarrollar una legislación específica para retiros administrados. El mundo estará observando con interés.
La gestión de retiros que son sensibles a la dislocación de las personas de sus hogares, medios de vida, paisajes y cultura es un desafío. El desarrollo de la nueva legislación implicará decisiones difíciles sobre por qué, cuándo, cómo y dónde se realizan los retiros, ya costo de quién.
Poner a las personas primero
Sin embargo, aún no se ha determinado cómo se gestionarán estos retiros. Nuestra última investigación examina quién gestiona los retiros y cómo. Es una señal oportuna para examinar las amplias opciones de política y las implicaciones de planificación.
La legislación propuesta presenta una oportunidad para transformar los patrones de uso de la tierra en Aotearoa Nueva Zelanda. Pero como hemos visto en Canterbury, Matatā y otros lugares, la forma en que se gestionan los retiros es muy importante para las personas afectadas.
En la actualidad, las intervenciones de retiros administrados localmente son riesgosas, profesional, política, financiera, cultural y socialmente. Los marcos de planificación y los recursos necesarios rara vez están disponibles para apoyar resultados efectivos y equitativos.
Algunas comunidades expuestas a amenazas y peligros climáticos también enfrentan el riesgo de una mala adaptación; paradójicamente, su vulnerabilidad aumenta por la inacción o los esfuerzos equivocados.
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¿Quién gestiona los retiros y cómo?
Nuestra investigación distingue tres enfoques para hacer política para un espectro de posibles retiros. A grandes rasgos, estos son:
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control del gobierno: mediante la legislación, las normas, las políticas y las reglamentaciones, el gobierno central o local puede restringir determinados desarrollos o adquirir propiedades obligatoriamente para obligar a retirarse
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retiros administrados en forma cooperativa: negociación y toma de decisiones en colaboración entre las agencias gubernamentales y las partes afectadas, utilizando instrumentos tales como compras voluntarias, subsidios de reubicación o intercambios de tierras
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retiros no administrados: elecciones individuales influenciadas por factores como la pérdida de la cobertura del seguro y otros cambios del mercado, decisiones de no invertir más en una propiedad o venderla (potencialmente con pérdidas), o permanecer en el lugar y enfrentar el riesgo.
Usando nuestro marco, consideramos los riesgos y las implicaciones de cada forma de retiro. Nos basamos en décadas de lecciones de la práctica internacional en reasentamiento de desastres y reubicación planificada.
Hacer bien la ley
Fundamentalmente, argumentamos que es preferible facilitar retiros administrados cooperativamente. Esto significa que las personas y las comunidades están integradas en el diseño, la toma de decisiones y la ejecución de la estrategia del retiro.
Necesariamente, entonces, las políticas y prácticas flexibles, colaborativas y adecuadas para el propósito son importantes. Para gestionar las expectativas en torno a las tierras en riesgo, transitorias y marginales, también se requiere la regulación de nuevos desarrollos o usos de la tierra (como establecer límites de tiempo para los consentimientos).
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Los retiros gestionados, cooperativos y no gestionados tienen cada uno un papel que desempeñar. Pero sus prácticas asociadas y las intervenciones políticas deben planificarse estratégicamente. Para promover la seguridad pública, la justicia y la equidad, la cooperación debe ser un enfoque central al gestionar la reubicación de personas.
Aotearoa Nueva Zelanda tiene la oportunidad de fomentar la resiliencia a largo plazo frente al cambio climático y muchos otros desafíos relacionados con el uso de la tierra. Determinar quién administra los retiros, cómo y quién paga es un trabajo importante.
La forma de la nueva legislación, los procesos y los resultados que fomenta, influirán en la vida y el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
